问题@Vincent：台湾地区的行政划分为什么会有新竹市和嘉义市两个小的市？

如题，观察岛内的行政划分可以看到，除了所谓“六都”的六个直辖市，还有基隆市、新竹市和嘉义市三个独立的“市”，其余都是“县”。基隆我猜可能和基隆港的特殊地位有关，不会和新北合成一个区域，但是新竹和嘉义两个面积非常小的市看上去像是从新竹县和嘉义县专门划出来的，这个操作的目的和意味是啥？另外提到的基隆、新竹和嘉义三个市是否是一种处于六都和其余县之间的一个中间地位？

前面的回答侧重于讲解台湾地区对地方行政区划的法制性规定，从制度角度解释了新竹市、嘉义市两个“省辖市”单独于其母县存在的原因。本篇回答主要想通过简单梳理新竹市的历史发展脉络来对前面的回答进行一些补充，或许能让大家更了解当今台湾地区行政区划模式形成的历史逻辑。

首先我们应该我们知道为什么会出现市县分治的情况，这涉及到历史地理学的理论——简单来说，“县”作为一种块状的行政区，绝大部分属于农业地区；随着商品经济的发展，部分地区会形成商业集镇（大部分是行政中心或者军事驻地），形成了点状的行政区——“镇”。部分镇经过发展，非农经济在经济总量中的占比超过农业经济时，就有可能形成“市”，注意这里的“市”仍是指的点状的“狭域市”，有可能仍然辖于县，也有可能就直接市县分治。顺便提一下，即使县的行政中心所在城镇独立出来和县分治，县的政府仍然可能设在原地而不是迁出。

新竹第一次出现类似市县分治的情况，可以追溯到日占时期：1930年1月，新竹街（相当于镇）升格为新竹市，自新竹郡（相当于县）分出，置市役所，仍为州厅和郡役所之所在地。1941年合并香山庄全部及旧港、六家庄之一部分，扩大行政区域，下设25个区会协助推行市政。

台湾光复后，国民党当局于1950年在台湾地区实行“地方自治”，新竹市在这次行政区划改革中被降格为“县辖市”，成为了新竹县的县治。1982年，随着经济和交通的发展，新竹市再一次脱离新竹县，升格为“省辖市”。此时，新竹市还并不是题主所说的一种比较特殊、少见的存在，而是台湾地区众多实行市县分治理的“省辖市”之一——当时只有台北市和高雄市是“直辖市”，我们现在所熟悉的“六都”，台中市、台南市都还是与台中县、台南县共存的“省辖市”，桃园市还是桃园县的“县辖市”，新北市甚至还没有出现（当时还是台北县）。而且还要补充一点，此时台湾地区的市无论“直辖市”还是“省辖市”和“县辖市”都应该算作“狭域市”，其所辖范围基本都只有城区，一般不包含郊区、乡镇。

1998年，台湾当局推动“精省”，“台湾省”作为一级行政区走向“虚级化”，但其在法律意义上依然存在，因此新竹市等“省辖市”仍然保持原有级别。一直到2010年，台湾地区的行政区划基本没有大的变革。

2010年，台湾地区推动以“市县合并”为核心的地方行政区划改革：“直辖”高雄市与高雄县合并为“直辖”大高雄市；“省辖”台中市和台中县、“省辖”台南市与台南县分别合并重组为“直辖”的大台中市和大台南市；台北县直接升格为“直辖”新北市（桃园县在2014年才升格为“直辖”桃园市，形成“六都”）。升格后的“直辖市”从点状的“狭域市”变为了块状的“广域市”，既辖经济较发达的城区，也管辖乡镇色彩较浓厚的郊区。

此时，便引出了题主所提出的核心疑惑：为什么其它“省辖市”都和母县合并成为广域的“直辖市”，而新竹、嘉义两地却仍然是市县分治？

首先是经济层面：正如前面回答所指出，根据台湾地区“地方制度法”规定，“市”必须是范围内人口密集、工商业发达的城市地区。而新竹、嘉义两县农业占比仍较重，人口密度也较低（以新竹县为例，全县1427.5369 平方公里仅有竹北市一个“县辖市”，也仅有两个“立法委员”的选区），比起台北、台中等县的人口密度和城市化程度差得很远，自然也就不具备充分的升格条件。

其次是政治层面：我们知道，台湾地区各县所辖的“县辖市”、镇、乡，都具有民选产生的市（镇、乡）公所首长和市（镇、乡）民代表，这都是地方派系、世家豪族和农渔业团体进行政治分赃、安排利益代表的重要政治空间。而“直辖市”所辖的市辖区，除原住民区外，区公所都是市政府的派出机关，区长由市长官派，更没有代表会这种民代机关，县域地方势力获取官方政治身份的机会被大大缩减，所以是不会支持与“省辖市”合并升格的。台中县、台南县等县与“省辖市”进行合并升格时，就曾遇到了地方势力的阻挠，虽然最终达成妥协，但过程并不轻松。而新竹这种县区乡镇程度更高、地方势力同样强大的地方，推动升格在政治层面上就更加困难，包括本文没有重点介绍的嘉义也是如此。所以说，除了法律制度明确的经济标准未达到以外，地方政治体制与地方势力政治利益的张力也是一个不容忽视的因素。

综上所述，经过长期历史发展演变、受到当代种种因素影响，新竹和嘉义两地区的行政区划就形成了现在大家所看到的样子，也就是题主认为有些令人疑惑的模式。

写了这么多，相信大家对相关话题也已有所了解，最后就将题主的问题说明拆解开来做一个“一问一答”式的明确回应：

1. “新竹和嘉义两个面积非常小的市是从新竹县和嘉义县专门划出来的吗？”答：两市的确是从它们的母县划出来的，但以“专门”称之似有不妥，应该说是经济发展的自然结果，符合历史地理学理论逻辑。

2. “基隆、新竹和嘉义三个市是否是一种处于‘六都’和其余县之间的一个中间地位？”答：不是，基隆、新竹、嘉义三市作为“省辖市”，和其余县是平级的，都是第二级地方行政区划（六大直辖市和省是第一级）。